Бюджетное финансирование: новые подходы и принципы

В марте текущего года Меджлис Туркменистана принял Бюджетный кодекс. Это – единый законодательный акт, который устанавливает общие принципы организации и функционирования бюджетной системы, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Среди новаций Бюджетного кодекса необходимо отметить, формирование бюджета на трехлетний период, т.е. на среднесрочную систему планирования и утверждения. Это позволит обеспечить последовательность бюджетного процесса, взаимосвязь результатов по годам планового периода, повысить эффективность государственного финансирования.

Кодексом предусматривается приведение структуры Государственного бюджета Туркменистана в соответствие с международными стандартами статистики государственных финансов, предусматривающие определение финансовых возможностей государства, в том числе регионов страны, за счёт основных источников доходов. Важной нормой является введение более совершенной бюджетной классификации Туркменистана. Она отвечает задачам среднесрочного планирования бюджета, программно-целевого метода бюджетирования и национальным стандартам бухгалтерского учёта и финансовой отчётности. Внедрение новой структуры позволит обеспечить прозрачность процесса формирования и расходования бюджетных средств.

В целях эффективности планирования и использования бюджетных средств кодексом вводятся элементы программного бюджетирования, как модели, ориентированной на результат. В зависимости от уровня государственного управления предусматриваются государственные и местные бюджетные программы, расходы, на реализацию которых будут предусматриваться в соответствующем бюджете.

Новым порядком составления и исполнения бюджета является финансирование расходов государственных органов, (учреждений) - администраторов бюджетных программ на основании их среднесрочных планов и соответствующих бюджетных программ. Бюджетные программы группируются по однородным государственным функциям, полномочиям и государственным услугам или направлениям деятельности администратора. В них предусматриваются показатели прямого (объём выполняемых государственных функций и оказываемых государственных услуг) и конечного результата (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, обеспечения общественной безопасности, уровень развития сфер государственного управления и отраслей экономики. Таким образом, эти нововведения обеспечивают увязку планирования бюджетных расходов с конкретными результатами деятельности.

Предусматривается осуществление бюджетных инвестиций посредством реализации как государственных, так и местных бюджетных инвестиционных проектов, а также посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц. Бюджетный инвестиционный проект должен соответствовать приоритетам развития соответствующей отрасли (сектора) экономики, определённым стратегическими и программными документами Туркменистана, от реализации которого должен быть получен экономический эффект. Финансирование государственного бюджетного инвестиционного проекта предусматривается осуществлять за счёт средств Централизованного бюджета, местного бюджетного инвестиционного проекта – за счёт средств местного бюджета.

Составление и исполнение бюджета по бюджетным программам позволит обеспечить направление расходов Централизованного и местных бюджетов на достижение администратором бюджетных программ измеряемых результатов деятельности в соответствии с его целями и задачами. Иными словами, на получение наивысшего прямого результата с использованием ограниченного объёма бюджетных средств, предоставление государственных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, коммунального и бытового обслуживания на уровне, соответствующем стандартам государственных услуг. Все это принципиально важно, поскольку Президент Туркменистана ГурбангулыБердымухамедов большое внимание уделяет социальной направленности проводимой в стране бюджетной политики.

Межбюджетные отношения и формы их регулирования закреплены во втором разделе кодекса. Формами регулирования межбюджетных отношений, осуществляющихся в соответствии с разделением функций между уровнями государственного управления, кодексом определены нормативы распределения доходов, межбюджетные гранты и субсидии.

Кодексом определено, что составление бюджетов осуществляется на основе прогнозов основных направлений социально-экономического развития Туркменистана и регионов, Инвестиционной программы Туркменистана. В процессе составления бюджетов согласно кодексу разрабатываются проекты Закона Туркменистана «О Государственном бюджете Туркменистана» и решения представительного органа местной власти о местном бюджете на плановый период, а также среднесрочных планов государственных органов и бюджетных программ. Утвержденные Кабинетом Министров Туркменистана или местным органом исполнительной власти эти проекты представляются в Меджлис Туркменистана или представительный орган местной власти на утверждение. Правовой формой утверждения Государственного бюджета Туркменистана определён Закон Туркменистана, местных бюджетов – решение соответствующих представительных органов местной власти.

В целях контроля за ходом исполнения бюджета, составления прогнозов поступления доходов и исполнения расходов бюджета, выявления причин несвоевременного поступления в бюджет доходов, принятия обязательств и проведения платежей по бюджетным программам предусматривается введение бюджетного мониторинга. Также предусмотрены нормы, устанавливающие порядок уточнения бюджета, проведения секвестра.

Бюджетным кодексом Туркменистана предусматривается введение системы единой кассы, обеспечивающей осуществление операций по исполнению бюджета через Единый казначейский счёт, в том числе по государственным целевым фондам. Государственные целевые фонды, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальную защиту, охрану здоровья и медицинское обслуживание, могут формироваться в составе Государственного бюджета Туркменистана. Введение системы единой кассы позволит обеспечить безусловное исполнение бюджета в соответствии с требованиями финансовой дисциплины, прозрачность и эффективность операций по исполнению бюджета.

Регламентирован порядок управления бюджетными средствами, планирования, привлечения и использования грантов, бухгалтерского и бюджетного учёта и отчётности, осуществления государственного финансового контроля, а также условия предоставления юридическим лицам субсидий на осуществление определённых целевых расходов по реализации бюджетных программ.

В соответствии с Законом Туркменистана «Об утверждении и введении в действие Бюджетного кодекса Туркменистана » реализация бюджетного процесса будет осуществляться поэтапно. В составе Государственного бюджета на 2016 и 2017 год, разработку которого предусматривается осуществлять в соответствии с Законом Туркменистана «О бюджетной системе», по определённым министерствам будет осуществляться пилотный проект по новым правилам. Уже Государственный бюджет Туркменистана на 2018-2020 годы (плановый период) предусматривается разрабатывать в полном соответствии с новым Бюджетным кодексом Туркменистана.

Принятие Бюджетного кодекса обеспечит улучшение правовой основы управления госфинансами, будет способствовать повышению эффективности бюджетных ассигнований и качества предоставляемых государственных услуг.

Ирина ИМАМКУЛИЕВА